五部委發(fā)文：全面推行五證合一，2018年1月1日后原證書將失效

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革，確保“五證合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施。

2016年7月28日，工商總局、發(fā)改委、人力資源社會(huì)保障部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院法制辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知>的通知》,全面部署相關(guān)工作。

經(jīng)建筑管理（ID：JZGL58）仔細(xì)研讀該最新文件，我們總結(jié)核心要點(diǎn)如下，提請(qǐng)大家留意。

一、“五證合一，一照一碼”包括哪些內(nèi)容

在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）“三證合一、一照一碼”（“三證”指的是：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）的基礎(chǔ)上全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。

即“五證”指的是：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。

二、兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)

1、2016年10月1日起在全國(guó)范圍推行“五證合一”改革。

2、2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過(guò)渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。

三、過(guò)渡期的時(shí)間

根據(jù)建筑管理（ID：JZGL58）的理解，“五證合一”的過(guò)渡期為2016年10月1日至2018年1月1日。也就是說(shuō)在2018年1月1日前，所有的“企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社”必須全部換證，否則原證書將失效。

四、改革后，哪些企業(yè)必須要換證

改革后，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的、原執(zhí)照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

五、企業(yè)原有報(bào)送的事項(xiàng)，還需不需報(bào)送

取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，原有驗(yàn)證和換證要求企業(yè)報(bào)送的事項(xiàng)經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。

六、社保等信息全國(guó)共享，將對(duì)建筑業(yè)資質(zhì)掛靠和證書掛靠形成較大沖擊

《通知》要求：人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門要積極創(chuàng)造條件，將在用人單位為其職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)和依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)時(shí)收集到的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息，依法共享到省級(jí)信用信息共享平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。建立省級(jí)信用信息共享平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的常態(tài)化信息共享機(jī)制，將企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的信息共享。

文件全文

工商總局等五部門關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳（局）、統(tǒng)計(jì)局、法制辦：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革，確保“五證合一、一照一碼”登記模式如期實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

全面推行“五證合一”登記制度改革是在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)部門間信息共享、提升政府管理和服務(wù)能力具有重要意義。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“五證合一”登記制度改革的重要意義，確保從2016年10月1日起在全國(guó)范圍推行“五證合一”改革。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)一模式

（一）全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度。

在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下稱統(tǒng)一代碼）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證不再另行發(fā)放。

（二）有序做好“五證合一”改革的過(guò)渡銜接工作。

“五證合一”實(shí)行的登記條件、登記程序、登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范和營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”改革相同。改革后，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的、原執(zhí)照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對(duì)企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續(xù)按照《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱121號(hào)文）的要求進(jìn)行。對(duì)于已領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的企業(yè)，不再收繳原社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過(guò)渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，原有驗(yàn)證和換證要求企業(yè)報(bào)送的事項(xiàng)經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。

（三）繼續(xù)升級(jí)完善信息共享交換平臺(tái)。

各地要依托已有設(shè)施資源，在“三證合一”改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）級(jí)信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、部門間的數(shù)據(jù)接口（以下統(tǒng)稱省級(jí)信用信息共享平臺(tái)）。各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門要梳理各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，建立部門間數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系，根據(jù)本地區(qū)、本部門信息化建設(shè)實(shí)際，按照相關(guān)要求盡快改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)接入省級(jí)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。建立省級(jí)信用信息共享平臺(tái)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的常態(tài)化信息共享機(jī)制，將企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的信息共享。

目前尚不能實(shí)現(xiàn)登記信息實(shí)時(shí)傳遞的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的企業(yè)登記機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)省級(jí)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)登記信息實(shí)時(shí)傳遞。

（四）建立順暢高效的信息共享和應(yīng)用機(jī)制。

以省為單位，建立完善跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。按照《通知》和工商企注字〔2015〕121號(hào)文要求，登記機(jī)關(guān)將企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷登記的相關(guān)信息實(shí)時(shí)傳輸至省級(jí)信用信息共享平臺(tái)。暫不具備聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)共享信息條件的，登記機(jī)關(guān)限時(shí)提供企業(yè)基本登記信息共享。人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門要積極創(chuàng)造條件，將在用人單位為其職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記時(shí)和依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)時(shí)收集到的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息，依法共享到省級(jí)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)企業(yè)登記信息無(wú)法滿足社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集。對(duì)于已申領(lǐng)或換發(fā)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)將前述企業(yè)相關(guān)信息及時(shí)共享到省級(jí)信用信息共享平臺(tái)。每年度年報(bào)報(bào)送截止后，工商行政管理部門將相關(guān)年報(bào)信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)批量推送給人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門。工商行政管理部門、人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門要依法合理、安全使用年報(bào)信息。地方企業(yè)登記機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門可以根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大共享范圍。

各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)、人力資源社會(huì)保障部門和統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)接收、獲取，并做好數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保共享信息在各自部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效融合使用。要建立相互間數(shù)據(jù)共享對(duì)賬機(jī)制，加大對(duì)共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的互通互認(rèn)。

各相關(guān)部門要按照《通知》要求，及時(shí)梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法推動(dòng)、及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。各相關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證，對(duì)于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、強(qiáng)化措施，確保落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好改革各項(xiàng)保障。

各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“五證合一”登記制度改革的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂具體實(shí)施方案，倒排時(shí)間表，明確工作責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)改革任務(wù)。積極推動(dòng)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照《通知》要求強(qiáng)化統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障，統(tǒng)籌做好改革前后的各項(xiàng)過(guò)渡銜接工作。各相關(guān)部門要根據(jù)本通知提出的要求，制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查，加大問(wèn)責(zé)和考核力度。工商總局、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將組織不定期聯(lián)合檢查。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，明細(xì)部門權(quán)責(zé)分工。

“五證合一”登記制度改革涉及的職能部門較多，各部門間要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力。工商、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、法制等部門要各負(fù)其責(zé),各司其職,協(xié)同配合,確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。工商部門要加強(qiáng)窗口建設(shè)，做好證照換發(fā)工作，及時(shí)共享信息。發(fā)展改革部門要積極協(xié)調(diào)，推進(jìn)省級(jí)信用信息共享平臺(tái)的完善。人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，確保改革后新舊業(yè)務(wù)管理的有序銜接。法制部門、有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)做好行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂、完善工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)改革成果應(yīng)用。

各相關(guān)部門要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果，避免因改革實(shí)施過(guò)程中工作銜接不到位給企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩。

各地區(qū)在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決并報(bào)告國(guó)務(wù)院相關(guān)部門。

工商總局

發(fā)改委

人力資源社會(huì)保障部

統(tǒng)計(jì)局

國(guó)務(wù)院法制辦公室

2016年7月28日