國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署。
《意見(jiàn)》指出，財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。
《意見(jiàn)》要求，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定，堅(jiān)持有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持法治化規(guī)范化道路，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。要遵循體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為、支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)等劃分原則，科學(xué)合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)。
《意見(jiàn)》明確，一是推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分。適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)，建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是完善中央與地方支出責(zé)任劃分。中央的財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方的財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央與地方共同財(cái)政事權(quán)根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。三是加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。將部分適宜由更高一級(jí)政府承擔(dān)的保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等基本公共服務(wù)職能上移，將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)職能下移，并根據(jù)省以下財(cái)政事權(quán)劃分、財(cái)政體制及基層政府財(cái)力狀況，合理確定省以下各級(jí)政府的支出責(zé)任。
《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同推進(jìn)，2016年選取國(guó)防、外交等領(lǐng)域率先啟動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。2017-2018年?duì)幦≡诮逃�、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜⻊?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2019-2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，推動(dòng)形成保障中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。
國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任、推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化法律化的要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的必要性
財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。改革開(kāi)放以來(lái)，中央與地方財(cái)政關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包干制，再到分稅制財(cái)政體制的變化，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，特別是1994年實(shí)施的分稅制改革，初步構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架，為我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了良好基礎(chǔ)。總體看，我國(guó)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、依法治國(guó)提供了有效保障，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，以及解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。
但也要看到，新的形勢(shì)下，現(xiàn)行的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府職能定位不清，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過(guò)多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠；中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過(guò)多，地方?jīng)]有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任；不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多；省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范；有的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。
這種狀況不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不利于政府有效提供基本公共服務(wù)，與建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)，必須積極推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規(guī)定，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求和深化財(cái)稅體制改革總體方案，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)。
1. 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)合理劃分中央與地方在基本公共服務(wù)提供方面的任務(wù)和職責(zé)，形成科學(xué)合理、職責(zé)明確的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度在維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)共同富裕方面的優(yōu)勢(shì)，確保黨的路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供更好保障。
2. 堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定。在完善中央決策、地方執(zhí)行的機(jī)制基礎(chǔ)上，明確中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，適度加強(qiáng)中央政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，維護(hù)中央權(quán)威。要切實(shí)落實(shí)地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，最大限度減少中央對(duì)微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮地方政府因地制宜加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)地方干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
3. 堅(jiān)持有利于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。
4. 堅(jiān)持法治化規(guī)范化道路。要將中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范以法律和行政法規(guī)的形式規(guī)定，將地方各級(jí)政府間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，加快推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政。
5. 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。要從積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的全局出發(fā)，先在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上突破，為建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，加強(qiáng)中央與地方之間以及各部門(mén)之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
1. 體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)、維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全國(guó)的基本公共服務(wù)由中央負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由地方負(fù)責(zé)，跨�。▍^(qū)、市）的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負(fù)責(zé)。
2. 兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有中央與地方政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更多、更好發(fā)揮地方政府尤其是縣級(jí)政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為地方的財(cái)政事權(quán)，提高行政效率，降低行政成本。信息比較容易獲取和甄別的全國(guó)性基本公共服務(wù)宜作為中央的財(cái)政事權(quán)。
3. 實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適宜由中央承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)要上劃，加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行能力；適宜由地方承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)要下放，減少中央部門(mén)代地方?jīng)Q策事項(xiàng)，保證地方有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。要明確共同財(cái)政事權(quán)中央與地方各自承擔(dān)的職責(zé)，將財(cái)政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在中央與地方間作出合理安排，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過(guò)程覆蓋。
4. 激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為。通過(guò)有效授權(quán)，合理確定地方財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，激勵(lì)地方各級(jí)政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障，避免出現(xiàn)地方政府不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。
5. 做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級(jí)政府支出責(zé)任。對(duì)屬于中央并由中央組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由中央承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于地方并由地方組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定中央和地方的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。
（一）推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分。
1. 適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、�；�、均等化方向，加強(qiáng)中央在保障國(guó)家安全、維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、體現(xiàn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的財(cái)政事權(quán)。強(qiáng)化中央的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，中央的財(cái)政事權(quán)原則上由中央直接行使。中央的財(cái)政事權(quán)確需委托地方行使的，報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門(mén)委托地方行使，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確。對(duì)中央委托地方行使的財(cái)政事權(quán)，受委托地方在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。
要逐步將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。
2. 保障地方履行財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為地方的財(cái)政事權(quán)，賦予地方政府充分自主權(quán)，依法保障地方的財(cái)政事權(quán)履行，更好地滿足地方基本公共服務(wù)需求。地方的財(cái)政事權(quán)由地方行使，中央對(duì)地方的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過(guò)法律法規(guī)的形式予以明確。
要逐步將社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為地方的財(cái)政事權(quán)。
3. 減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。考慮到我國(guó)人口和民族眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性要求，需要更多發(fā)揮中央在保障公民基本權(quán)利、提供基本公共服務(wù)方面的作用，因此應(yīng)保有比成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相對(duì)多一些的中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。但在現(xiàn)階段，針對(duì)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)過(guò)多且不規(guī)范的情況，必須逐步減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。
要逐步將義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、跨�。▍^(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨�。▍^(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。
4. 建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政事權(quán)劃分要根據(jù)客觀條件變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在條件成熟時(shí)，將全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和對(duì)全國(guó)生態(tài)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，逐步上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為中央財(cái)政事權(quán)、地方財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)。
1. 中央的財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任。屬于中央的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中央各職能部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。中央的財(cái)政事權(quán)如委托地方行使，要通過(guò)中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
2. 地方的財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。屬于地方的財(cái)政事權(quán)原則上由地方通過(guò)自有財(cái)力安排。對(duì)地方政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過(guò)上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。地方的財(cái)政事權(quán)如委托中央機(jī)構(gòu)行使，地方政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
3. 中央與地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等，可以研究制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并由中央與地方按比例或以中央為主承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)受益范圍較廣、信息相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨省（區(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理、公共文化等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由中央和地方按比例或中央給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)中央和地方有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如科技研發(fā)、高等教育等，中央和地方各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對(duì)中央承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，地方承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，中央與地方各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
（三）加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
省級(jí)政府要參照中央做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照財(cái)政事權(quán)劃分原則合理確定省以下政府間財(cái)政事權(quán)。將部分適宜由更高一級(jí)政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)職能上移，明確省級(jí)政府在保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。將有關(guān)居民生活、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共設(shè)施管理等適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)職能下移，強(qiáng)化基層政府貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和上級(jí)政府政策的責(zé)任。
省級(jí)政府要根據(jù)省以下財(cái)政事權(quán)劃分、財(cái)政體制及基層政府財(cái)力狀況，合理確定省以下各級(jí)政府的支出責(zé)任，避免將過(guò)多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)。
（一）加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套。
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)改革緊密相連、不可分割。要將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。
（二）明確政府間財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議的處理。
中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由中央裁定，已明確屬于省以下的財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省級(jí)政府裁定。明確中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和中央委托地方行使的財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭(zhēng)議。
（三）完善中央與地方收入劃分和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度。
加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案，推動(dòng)進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的財(cái)力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于地方財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
（四）及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職責(zé)調(diào)整。
按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的原則，合理劃分部門(mén)職責(zé)，理順部門(mén)分工，妥善解決跨部門(mén)財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題，處理好中央和省級(jí)政府垂直管理機(jī)構(gòu)與地方政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。
（五）督促地方切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)。
隨著中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的推進(jìn)，地方的財(cái)政事權(quán)將逐漸明確。對(duì)屬于地方的財(cái)政事權(quán)，地方政府必須履行到位，確�；竟卜⻊�(wù)的有效提供。中央要在法律法規(guī)的框架下加強(qiáng)監(jiān)督考核和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化地方政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。
財(cái)政部、中央編辦等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。各職能部門(mén)要落實(shí)部門(mén)主體責(zé)任，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究提出本部門(mén)所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
在改革實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要妥善處理中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)法律、行政法規(guī)中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。
各省級(jí)人民政府要參照本指導(dǎo)意見(jiàn)的總體要求和基本原則，根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)稅體制改革要求和中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進(jìn)程，制定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，組織推動(dòng)本地區(qū)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。
1. 2016年。有關(guān)部門(mén)要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)要求，研究制定相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案。選取國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。同時(shí)，部署推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
2. 2017—2018年�？偨Y(jié)相關(guān)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際、循序漸進(jìn)，爭(zhēng)取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜⻊?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。參照中央改革進(jìn)程，加快推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
3. 2019—2020年。基本完成主要領(lǐng)域改革，形成中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。及時(shí)總結(jié)改革成果，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時(shí)制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財(cái)政關(guān)系法，推動(dòng)形成保障財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。督促地方完成主要領(lǐng)域改革，形成省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。
中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。