各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

　　《福建省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　　福建省人民政府辦公廳    

　　2016年9月1日       

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　　福建省清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　完善依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等四類保證金制度，創(chuàng)新保證金管理機(jī)制，清理取消其他保證金，著力減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭，建設(shè)誠信政府。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）取消違規(guī)設(shè)立的保證金

　　分行業(yè)分地區(qū)組織清理未依法依規(guī)設(shè)立的其他各類保證金。對取消的保證金，自本方案公布之日起，一律停止收��；政府或政府部門出臺的收取依據(jù)文件應(yīng)當(dāng)立即廢止。由政府部門收取的保證金，收取部門應(yīng)制定退還計(jì)劃，于2016年10月底前退還到位，逾期未退還的，追究收取部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；由建設(shè)單位已收取的保證金，應(yīng)當(dāng)與建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同補(bǔ)充協(xié)議，明確于2016年10月底前返還。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。對仍要求收取四類保證金之外其他保證金的，建筑業(yè)企業(yè)有權(quán)予以拒絕并向省清理工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作小組（以下簡稱省清理工作小組）辦公室舉報(bào)。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、鐵辦

　　（二）規(guī)范四類保證金管理

　　1.轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。積極推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理辦法，對保留的四類保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納，任何單位不得拒絕。

　　責(zé)任單位：省住建廳、財(cái)政廳、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

　　2.健全保證金管理制度。對保留的保證金，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定修訂完善制度。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且最高不得超過80萬元。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。落實(shí)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》，工程質(zhì)量保證金不得超過工程結(jié)算價(jià)款的5%。在工程竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金；已繳納或預(yù)留工程質(zhì)量保證金現(xiàn)金的，建筑業(yè)企業(yè)可以向建設(shè)單位提供銀行保函以替換現(xiàn)金，建設(shè)單位不得拒絕。省人社部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門抓緊修訂企業(yè)工資保證金制度，明確建筑業(yè)企業(yè)差異化繳存辦法，對一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的實(shí)行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的適當(dāng)提高繳存比例。各地區(qū)不得對建筑業(yè)企業(yè)重復(fù)收取農(nóng)民工工資保證金。

　　責(zé)任單位：省住建廳、財(cái)政廳、人社廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、鐵辦

　　3.依法依規(guī)返還保證金。依法設(shè)立的四類保證金，收取單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定或合同約定按時(shí)足額返還給建筑業(yè)企業(yè)。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取單位應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金，同時(shí)還應(yīng)按照銀行同期貸款利率向建筑業(yè)企業(yè)支付利息。對于政府部門未按規(guī)定返還保證金的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)；對于建設(shè)單位逾期未返還保證金的，項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令改正。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳、人社廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、鐵辦

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省住建廳牽頭，省財(cái)政廳、人社廳及其他相關(guān)部門為成員單位的省清理工作小組，工作小組辦公室設(shè)在省住建廳。工作小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各地區(qū)各部門清理規(guī)范工作。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)重視本地區(qū)清理工作，制定工作方案，明確牽頭部門和工作機(jī)構(gòu)，全面完成工程建設(shè)領(lǐng)域保證金清理規(guī)范工作。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)將本地區(qū)清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立情況于9月15日前報(bào)送省住建廳。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、鐵辦

　　（二）健全誠信履約體系。省住建廳牽頭建立工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金設(shè)立、繳存、退還等信息公開平臺，及時(shí)公布保證金繳存、退還信息。進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，探索建立拖欠農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量管理、招投標(biāo)行為、合同履約等各類黑名單制度，并適時(shí)向社會公布。加強(qiáng)部門之間信用信息互認(rèn)共享，完善企業(yè)守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)合機(jī)制，優(yōu)化我省建筑市場環(huán)境。

　　責(zé)任單位：省住建廳、發(fā)改委、人社廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、鐵辦

　　（三）建立監(jiān)督查處機(jī)制。各級清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織對轄區(qū)內(nèi)清理工作的督查，指導(dǎo)有關(guān)單位依法依規(guī)設(shè)立工程建設(shè)領(lǐng)域四類保證金，糾正違反規(guī)定設(shè)立的保證金項(xiàng)目和不按規(guī)范收取、管理、退還情形。省清理工作小組要適時(shí)開展督查，發(fā)現(xiàn)不按要求開展清理規(guī)范、瞞報(bào)保證金收取等情況的，予以通報(bào)批評。各級各部門清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作情況列入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)和目標(biāo)考核內(nèi)容，對工作落實(shí)不力的要予以問責(zé)。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、人社廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、鐵辦

　　（四）建立舉報(bào)查處機(jī)制。各市、縣（區(qū)）人民政府要建立舉報(bào)查處機(jī)制，公開投訴舉報(bào)電話和電子郵箱。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定收取或未按規(guī)定退還工程保證金行為的，可向項(xiàng)目所在地行業(yè)主管部門或清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)名投訴，所投訴反映的問題超過2個(gè)月未解決且無合理理由的，可越級向省、市行業(yè)主管部門或清理工作小組辦公室投訴，省清理工作小組辦公室投訴舉報(bào)電話：0591－87516529，電子郵箱：dbcpfj＠163.com。各級行業(yè)主管部門和清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真查處實(shí)名投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)曝光違規(guī)設(shè)立、收取和逾期不退還保證金的典型案例。

　　各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會和省直有關(guān)部門應(yīng)于2017年1月10日前將本地區(qū)本部門清理規(guī)范落實(shí)情況分別報(bào)送省住建廳、財(cái)政廳。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人社廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、鐵辦