小城鎮(zhèn)建設(shè)，施工企業(yè)的重大機(jī)會(huì)

10月10日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》（建村[2016]220號(hào)）。

《通知》提出，各地要發(fā)揮政策性信貸資金對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用。

值得注意的是：

1、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將提供中長(zhǎng)期、低成本的信貸資金。

2、各分行要積極運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)，……努力拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。

3、可將小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

可以看出，在接下來(lái)的特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，正在為大力推廣PPP模式做“試驗(yàn)”。

解決融資難

在此之前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號(hào)）。提出，到2020年，培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

目前，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部，共同主導(dǎo)PPP項(xiàng)目的推行工作。

融資難，是PPP項(xiàng)目難落地的一個(gè)主要原因。同時(shí)，因?yàn)橐恍┐笮偷腜PP項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資金額大，導(dǎo)致大部分的金融機(jī)構(gòu)不敢貿(mào)然“接手”。

而小城鎮(zhèn)建設(shè)，主要集中在市政工程、服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，并且是以縣級(jí)城市為主展開(kāi)。因此，不論是投資金額，還是工程規(guī)模方面，都注定成為“大力推廣PPP模式”的實(shí)驗(yàn)田。

市政、基礎(chǔ)設(shè)施占主流

1．基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2．配套設(shè)施建設(shè)

主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺(tái)建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

信用保證：明確各部門(mén)職責(zé)

住建部：負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)政策性金融支持工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展指導(dǎo)和檢查。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，提供中長(zhǎng)期、低成本的信貸資金。

省級(jí)住建部門(mén)、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行：協(xié)調(diào)縣（市）申請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行政策性貸款，解決相關(guān)問(wèn)題。

縣級(jí)住建部門(mén)：掌握政策性信貸資金申請(qǐng)、使用等相關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)政策性貸款申請(qǐng)工作，并確保資金使用規(guī)范。

農(nóng)發(fā)行各分行：積極運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。

在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等，可作為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

通知原文：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知 

建村[2016]220號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，總行營(yíng)業(yè)部：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，切實(shí)推進(jìn)政策性金融資金支持特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分發(fā)揮政策性金融的作用

小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑。各地要充分認(rèn)識(shí)培育特色小鎮(zhèn)和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要意義，發(fā)揮政策性信貸資金對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用，做好中長(zhǎng)期政策性貸款的申請(qǐng)和使用，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，切實(shí)利用政策性金融支持，全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

二、明確支持范圍

（一）支持范圍。

1．支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2．為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺(tái)建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）優(yōu)先支持貧困地區(qū)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對(duì)象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。開(kāi)辟辦貸綠色通道，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理、優(yōu)先審批,在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先給予貸款支持。

三、建立貸款項(xiàng)目庫(kù)

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目培育工作，積極與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)接，共同研究融資方案，落實(shí)建設(shè)承貸主體。申請(qǐng)政策性金融支持的小城鎮(zhèn)需要編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)提出建設(shè)項(xiàng)目和資金需求。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行應(yīng)編制本�。▍^(qū)、市）本年度已支持情況和下一年度申請(qǐng)報(bào)告（包括項(xiàng)目清單），并于每年12月底前提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行，同時(shí)將相關(guān)信息錄入小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款項(xiàng)目庫(kù)（http://www.czjs.mohurd.gov.cn）。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)政策性金融支持工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展指導(dǎo)和檢查。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，提供中長(zhǎng)期、低成本的信貸資金。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)縣（市）申請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行政策性貸款，解決相關(guān)問(wèn)題�？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)掌握政策性信貸資金申請(qǐng)、使用等相關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)政策性貸款申請(qǐng)工作，并確保資金使用規(guī)范。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要積極配合各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)工作，普及政策性貸款知識(shí)，加大宣傳力度。各分行要積極運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。對(duì)符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施主體提供重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基金，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金不足部分。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

通知執(zhí)行過(guò)程中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行聯(lián)系。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司　林嵐嵐、賈一石

聯(lián)系電話：010-58934431

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基礎(chǔ)設(shè)施部　周斌、傅衛(wèi)華

聯(lián)系電話：010-68082275

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2016年10月10日