住建部進一步推進工程總承包發(fā)展——相關負責人權威解讀
近日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，提高工程總承包的供給能力。住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司有關方面負責人對此作出解讀。
出臺背景
負責人：《若干意見》出臺主要有以下3個方面考慮：
二是改革建設項目組織實施方式的需要。
頒布意義
負責人：《若干意見》的頒布，將中央城市工作會議精神落到實處，必將有力推進工程總承包制的實施，促進工程建設提質增效，推動行業(yè)轉型升級，提升企業(yè)的國際競爭力。
三是有利于推動行業(yè)轉型升級。企業(yè)承接工程總承包業(yè)務，不僅需要技術優(yōu)勢，而且需要具備強大的資金實力、深化設計能力、完備的采購系統(tǒng)以及獲取技術精良專業(yè)分包資源的能力和項目管理能力。工程總承包的推進，將有力促進企業(yè)上述能力提升，引導企業(yè)調整組織機構，建立工程總承包項目管理標準體系，從市場低端走向高端，在更高層次參與國際競爭，推動行業(yè)轉型升級。
四是有利于提升國際競爭力。國際工程市場普遍采用工程總承包模式，大力推廣工程總承包，能夠使得企業(yè)和人才在項目實踐中得到鍛煉，在項目管理上與國際接軌。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，工程市場國際化以及國內工程總承包的實踐，都將加快培養(yǎng)我國具有國際競爭力的工程總承包骨干企業(yè)，不斷提高國際工程承包市場競爭力。
工程總承包模式
負責人：《若干意見》規(guī)定，建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。建設單位可以根據項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包。
工程總承包項目管理
負責人：建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務。建設單位有相應管理機構、資源和能力的，可以自行對工程總承包項目進行管理。如果建設單位自身能力不足，也可以委托項目管理單位，依照合同規(guī)定職責對工程總承包項目進行管理。
工程總承包選擇方式
負責人：建設單位可以依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設項目工程總承包合同示范文本。
工程總承包企業(yè)和項目經理基本條件
負責人：工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質或者施工資質，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
工程總承包企業(yè)責任義務
負責人：在設計、施工分別承包的模式下，設計、施工企業(yè)只對各自承擔的設計、施工部分負責，缺乏對項目整體實施的考慮，兩者之間銜接缺乏協(xié)調，對實施中出現(xiàn)的問題往往互相推諉，責任不清，影響了工程質量、安全、工期和造價。
組織領導
負責人：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作。第一，要創(chuàng)新建設工程管理機制，完善相關配套政策；第二，要加強領導，推進各項制度措施落實，明確管理部門，依據職責加強對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監(jiān)督管理；第三，要加強與發(fā)展改革、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調，積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題；第四，要加強示范引導，從重點企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質量和能力；第五，要加大宣傳力度，加強人員培訓，及時總結和推廣經驗，擴大工程總承包的影響力。
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