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李克強(qiáng)定調(diào)PPP領(lǐng)域兩法合一

困擾外界的PPP領(lǐng)域的兩部正在起草的法律，終于被明確合二為一。這是國(guó)務(wù)院首次強(qiáng)調(diào)PPP立法合二為一，將減少社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的不確定性，也讓PPP實(shí)操問(wèn)題可以在一部法律下解決，減少混亂。

7月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取PPP模式推廣情況匯報(bào)。據(jù)披露，上述匯報(bào)過(guò)程中，發(fā)改委和財(cái)政部?jī)蓚€(gè)部門(mén)分別提請(qǐng)了“特許經(jīng)營(yíng)立法”和“PPP立法”的意見(jiàn)，其中許多內(nèi)容重復(fù)交叉，還有不少意見(jiàn)相左。法制辦負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩部門(mén)意見(jiàn)，推進(jìn)單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

李克強(qiáng)在上述會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們建設(shè)法治政府，國(guó)務(wù)院法制辦一定要超越部門(mén)利益。在起草相關(guān)法律法規(guī)條例過(guò)程中，既要充分聽(tīng)取吸收相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，更要站在‘法治’的高度，超越于部門(mén)利益之上。在這一點(diǎn)上，法制辦必須要有權(quán)威，‘說(shuō)了算’！”他當(dāng)即明確要求由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì)投資活力。

據(jù)了解，目前國(guó)家發(fā)改委牽頭聯(lián)合國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部等11個(gè)部委成立立法組，力推特許經(jīng)營(yíng)法，爭(zhēng)取在9月底前形成《中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法(草案征求意見(jiàn)稿)》送審稿，按照立法程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。而財(cái)政部在今年年初則起草了《政府和社會(huì)資本合作法(草案征求意見(jiàn)稿)》，即上述PPP立法。有專(zhuān)家表示，從學(xué)術(shù)層面來(lái)看，兩部法律草案其實(shí)沒(méi)有本質(zhì)差別。無(wú)非是PPP立法比特許經(jīng)營(yíng)法范圍更廣些，內(nèi)容更具體些，兩個(gè)部門(mén)在PPP領(lǐng)域權(quán)力分配上更傾向自己的部門(mén)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施一般在10年以上，如果其間PPP領(lǐng)域出臺(tái)上述兩部法律且時(shí)間肯定不一，這會(huì)給投資者帶來(lái)很大不確定性，也讓投資者尤其是民間投資者不敢介入PPP項(xiàng)目。而且兩部法律有交叉和沖突，也讓投資者和地方無(wú)所適從。而兩部法律合二為一，然后進(jìn)行體系性立法，則穩(wěn)定了投資者預(yù)期，也可讓PPP項(xiàng)目更好地落地。

財(cái)政部PPP季報(bào)顯示：

PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)加速落地趨勢(shì)

據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心7月11日發(fā)布的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第3期》數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目232個(gè)，總投資額8025.4億元。其中，執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3078億元，落地率達(dá)48.4%；簽約社會(huì)資本共119家，其中國(guó)企65家，非國(guó)企參與率達(dá)到45%。與3月末相比，項(xiàng)目落地呈加速趨勢(shì)。

根據(jù)PPP季報(bào)3期數(shù)據(jù)，至6月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目共9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元。其中，執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè)，總投資額已達(dá)1萬(wàn)億元。雖然規(guī)�？捎^，但落地率僅23.8%。不過(guò)，與此前相比，PPP入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地。具體來(lái)看，執(zhí)行階段項(xiàng)目1月末為298個(gè)，3月末為369個(gè)，6月末為619個(gè)。對(duì)應(yīng)落地率分別為20%、21.7%、23.8%。其中，一季度后兩個(gè)月比1月末新增71個(gè)落地，增長(zhǎng)23.8%，二季度比一季度新增250個(gè)落地，增長(zhǎng)67.7%，增速大幅提高。

究竟何為落地？根據(jù)財(cái)政部PPP中心的解釋?zhuān)?xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。處于識(shí)別階段的項(xiàng)目沒(méi)有納入落地率計(jì)算，主要考慮在這個(gè)階段的項(xiàng)目尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力論證，只能作為PPP備選項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士表示，一般一個(gè)PPP項(xiàng)目的落地在半年到一年之間。從這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，PPP示范項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入密集落地周期，所以落地率迅速增長(zhǎng)并不奇怪。今年余下時(shí)間，這個(gè)增幅或許會(huì)更快。 (胡健)

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