住建部調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，或是為5-8年后取消分級資質(zhì)，實(shí)行建筑施工許可證做鋪墊。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布了關(guān)于“調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)”征求意見函（建市施函［2016］86號），文件中對目前建筑企業(yè)關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，一級建造師的指標(biāo)要求提出了部分的調(diào)整。
那么我們就來分析下，國家到底為什么會調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)呢？
1、為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊
《中國人民共和國建筑法》第十三條 “從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。”為目前的建筑企業(yè)資質(zhì)分級制度奠定了法律基礎(chǔ)，而本次86號意見函則意在取消各項(xiàng)資質(zhì)分級指標(biāo)。
幾十年來，在市場準(zhǔn)入方面，我國一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，政府根據(jù)分級指標(biāo)核實(shí)企業(yè)資質(zhì)等級，而企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動。對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府將嚴(yán)格監(jiān)管，對違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究，則全由企業(yè)負(fù)責(zé)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。但是在市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，這不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展、抑制了充分的市場競爭，也影響了建筑行業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展�？v觀世界，凡是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個人執(zhí)業(yè)資格制度。
此次86號意見函順應(yīng)了國家的簡政放權(quán)，意在向取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)邁近一步，實(shí)行“建筑施工許可證”管理，從而推進(jìn)建筑行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加快過渡到市場經(jīng)濟(jì)，讓中小建筑企業(yè)充分參與市場競爭。同時淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個人資質(zhì)，建造師的重要性越來越突出，建造師掛靠將會逐漸過渡為合伙人制建筑企業(yè)，進(jìn)一步激活市場活力，導(dǎo)致行業(yè)人才需求加大，對行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會提出更高的要求。
當(dāng)然，要執(zhí)行此意見函，必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內(nèi)容，按中國國情，修改建筑法條例至少需要5-8年時間。所以此次調(diào)整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。
2、進(jìn)一步激活市場活力，推動市場的健康發(fā)展，充分競爭。
目前存在的以企業(yè)資質(zhì)等級來作為完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力水平、具體從事工程建設(shè)活動的個人行為監(jiān)管無力，建筑市場資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍等諸多問題也將迎刃而解，資質(zhì)在市場中作用大大減小，進(jìn)一步激活市場活力，建筑類企業(yè)數(shù)量將會猛增，中小企業(yè)也能參與其中，行業(yè)將呈現(xiàn)“百花齊放”的景象。十八大明確提出要讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，社會活力的釋放，就必須要去除不必要的監(jiān)管，讓市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，使得市場充分競爭。
1、 充分市場化競爭
根據(jù)86號文件的解讀，5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)，維護(hù)資質(zhì)的成本降低，企業(yè)資質(zhì)掛靠將減少，有一定實(shí)力的項(xiàng)目經(jīng)理將自己申請資質(zhì)，走自營之路。建造師掛靠將會逐漸過渡為建筑企業(yè)合伙制。另外，建筑企業(yè)實(shí)行“建筑施工許可證”管理，企業(yè)數(shù)量會大幅增加，中小企業(yè)有望參與競爭，市場將釋放更大的空間，行業(yè)競爭將會更加充分，對行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會提出更高的要求，將來的競爭從資質(zhì)的競爭轉(zhuǎn)變成人才的競爭，其實(shí)就是持證執(zhí)業(yè)人才數(shù)量的競爭，以執(zhí)行為目的的證書需求將出現(xiàn)井噴。
2、 淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化個人資質(zhì)管理，推動全員持證。
此次調(diào)整政策取向明確，以注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ⒅毓こ添?xiàng)目本身的監(jiān)管，資質(zhì)在市場中作用減小。尤其是“動態(tài)資質(zhì)核查”的全面實(shí)行，證書需求由原來的事前需求企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)成事中事后，并通過橫向互聯(lián)、縱向互通的“四庫一平臺”查詢核實(shí)，證書直接和所有項(xiàng)目掛鉤，沒有證、不夠證的建筑公司將接不到項(xiàng)目，或者無法通過“動態(tài)資質(zhì)核查”，真正落實(shí)“五方主體終身責(zé)任制”。
3、短期內(nèi)內(nèi)完全以建造師掛靠為目的的考證需求大大的減少，但是工程項(xiàng)目缺證將需大量補(bǔ)充。
取消建筑企業(yè)建造師指標(biāo)的要求，短期內(nèi)以純掛靠為目的的考證需求或會減少，但企業(yè)的存活和運(yùn)營需要接項(xiàng)目，就必須用到注冊建造師證，隨著企業(yè)培養(yǎng)熟練的工程技術(shù)和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無證項(xiàng)目經(jīng)理、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會更高。
1、個人資質(zhì)和能力將更受重視，企業(yè)也將更加注重人才的需求和培養(yǎng)。
人證合一是未來建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢，帶證的項(xiàng)目經(jīng)理肯定會得到前所未有的重視，薪酬也會相應(yīng)提高，真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。新規(guī)實(shí)施不僅不會對真正的建造師造成不利影響，而且會突出他們的作用，還會激勵更多的人想加入建造師隊(duì)伍，從而造成建造師潛在考試人數(shù)始終保持高位運(yùn)行。
建造師證書不僅成為一種任職的資格，更會刺激從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備項(xiàng)目經(jīng)理資格而大量考證，包含項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的甲方工程管理人員、第三方咨詢?nèi)藛T、行業(yè)監(jiān)管人員以及計(jì)劃進(jìn)入建筑行業(yè)的人員等非執(zhí)業(yè)（注冊）建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員等等，考證需求增長，建造師證書也會顯得更為緊俏，含金量也會更高。
總而言之，對于建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的調(diào)整，一方面，不僅為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)以及實(shí)行“建筑施工許可證”管理打下基礎(chǔ)，更能夠釋放行業(yè)發(fā)展活力，推動全員持證，充分競爭；另一方面，個人資質(zhì)和能力將更受重視，證書的含金量越來越高，證書需求亦會不斷擴(kuò)大。學(xué)爾森提醒各位，根據(jù)目前政策指引，建造師考試將會越來越熱，競爭也會更加激烈，同學(xué)還是潛下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)，只要你是人才就會得到尊重，并體現(xiàn)你的價值！