農(nóng)民工迎來(lái)見(jiàn)索即付保函，這次工資妥妥了！-工保網(wǎng)
工保網(wǎng):2016年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出了“到2020年努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠”的目標(biāo)。
為確保到2020年實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，隨后接連出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)從制度建設(shè)出發(fā)，從根本上對(duì)農(nóng)民工工資不被拖欠進(jìn)行了制度保障。
2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)到2020年要基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。
2017年7月，人社部發(fā)布《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，就完善工資支付監(jiān)控機(jī)制與強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作做出部署。
2017年11月，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑工人實(shí)名制全覆蓋。
2017年這三份文件的出臺(tái)，通過(guò)行政手段加強(qiáng)了建筑企業(yè)用工管理與工資支付事中監(jiān)控。
隨后的2018年，住建部也印發(fā)文件通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)了工資支付事前預(yù)防：2018年7月，住建部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。指出到2020年，農(nóng)民工工資支付保函全部采用見(jiàn)索即付保函。
為什么要在農(nóng)民工工資支付擔(dān)保中推行見(jiàn)索即付保函？見(jiàn)索即付保函又能在治理欠薪中起到什么樣的作用呢？
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見(jiàn)索即付保函
按照索償條件，保函可分為見(jiàn)索即付保函與有條件保函兩種。
見(jiàn)索即付保函（Demand Guarantee），是擔(dān)保人根據(jù)受益人在保函有效期內(nèi)提交的符合保函條件的要求書(shū)（及保函規(guī)定的任何其他單據(jù)），向受益人支付某一規(guī)定的（或某一最大限額的）付款承諾。
見(jiàn)索即付保函是二戰(zhàn)后為適應(yīng)當(dāng)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要，伴隨著銀行和商業(yè)實(shí)踐的發(fā)展而逐步確立起來(lái)的。如今見(jiàn)索即付保函已成為國(guó)際擔(dān)保的主流和趨勢(shì)，在建筑合同和國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同中最為常見(jiàn)。
（國(guó)際商會(huì)見(jiàn)索即付保函統(tǒng)一規(guī)則）
作為一種獨(dú)立擔(dān)保，它獨(dú)立于申請(qǐng)人和受益人之間的基礎(chǔ)合同，并構(gòu)成擔(dān)保人和受益人之間的第一性承諾，該承諾自保函開(kāi)出后即產(chǎn)生約束力。受益人在索賠時(shí)不需要提供被保證人的違約證據(jù)，擔(dān)保人僅憑相符索賠單據(jù)即可支付款項(xiàng)（只有證明保函受益人的索賠是出于欺詐，擔(dān)保人才可以拒絕付款）。
它是擔(dān)保人給受益人一種無(wú)可撤消的書(shū)面承諾，具有擔(dān)保人承擔(dān)第一性賠款責(zé)任、獨(dú)立性和單據(jù)化的特點(diǎn)。當(dāng)然，基于其效力及抗辨權(quán)獨(dú)立于基礎(chǔ)合同關(guān)系等特點(diǎn)，見(jiàn)索即付保函的保證責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)厲于一般保函。
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農(nóng)民工工資支付見(jiàn)索即付保函的提出
農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，是我國(guó)在引入工程擔(dān)保制度后所推出的符合我國(guó)國(guó)情的擔(dān)保品種：通過(guò)要求施工企業(yè)在工程開(kāi)工前繳納造價(jià)1.5%-3%的工資專(zhuān)項(xiàng)資金（或保函），這一制度較好地規(guī)范了施工企業(yè)的務(wù)工人員工資支付行為。
然而，由于部分企業(yè)缺乏風(fēng)控意識(shí)、農(nóng)民工群體流動(dòng)性大等原因，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。加之農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)薄弱、維權(quán)途徑有限等原因，攀高樓、爬吊塔討薪，甚至自殺討薪等極端事件仍偶有出現(xiàn)。
將農(nóng)民工支付保函由有條件保函形式（投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、質(zhì)量擔(dān)保的主要形式）升級(jí)為見(jiàn)索即付形式，便是進(jìn)一步發(fā)揮擔(dān)保作用、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段從源頭杜絕欠薪發(fā)生的創(chuàng)新之舉。
不同于有條件保函，發(fā)生索賠時(shí)擔(dān)保人無(wú)需調(diào)查基礎(chǔ)合同履行的真實(shí)情況，擔(dān)保人的付款義務(wù)的成立也不以施工企業(yè)在基礎(chǔ)合同履行中違約為前提。只要提交了與保函中的約定相符合的索賠文件，擔(dān)保人即應(yīng)付款——不僅節(jié)約了受益人的索賠時(shí)間，而且賠付的快速性也時(shí)刻提醒承包商避免拖欠工資。
見(jiàn)索即付保函的應(yīng)用，可以使農(nóng)民工的權(quán)益更有保障、更易實(shí)現(xiàn)：其見(jiàn)索即付的特殊性避免了施工企業(yè)提出各種原因如不可抗力、合同履行不能等來(lái)對(duì)抗索賠請(qǐng)求，可以確保農(nóng)民工權(quán)益不至因合同糾紛而受到損害。
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農(nóng)民工工資支付見(jiàn)索即付保函的推行
2016年起
部分地區(qū)先行在農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域試行了見(jiàn)索即付保函。
如河南省駐馬店市住建局印發(fā)的《駐馬店市建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付擔(dān)保實(shí)施辦法（試行）》中明確農(nóng)民工工資支付保函為見(jiàn)索即付的無(wú)條件保函。
再比如重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)建委已在多次研究后建議從市級(jí)層面研究通過(guò)“見(jiàn)索即付”的銀行保函形式繳存農(nóng)民工保障金，在減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)的同時(shí)便于相關(guān)單位切實(shí)利用農(nóng)民工保障金手段解決當(dāng)前存在的拖欠問(wèn)題。
在農(nóng)民工工資支付見(jiàn)索即付保函的推行中，各地區(qū)也逐漸加強(qiáng)了對(duì)于保函的管理力度。
2017年6月，海南省人力資源和社會(huì)保障廳等4單位印發(fā)了《海南省建設(shè)領(lǐng)域以銀行保函方式繳納農(nóng)民工工資保證金暫行辦法》，要求凡在海南省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)，所出具的銀行保函種類(lèi)必須是見(jiàn)索即付保函，受益人為工程項(xiàng)目屬地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。
2018年6月，遼寧省錦州市人民政府辦公廳印發(fā)《錦州市農(nóng)民工工資支付和實(shí)施保證金及監(jiān)控辦法》，指出：工資保證金可以在工程項(xiàng)目屬地的商業(yè)銀行開(kāi)具的見(jiàn)索即付保函繳納，其受益人為工程項(xiàng)目屬地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。
住建部在《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中首次提出的“農(nóng)民工工資支付保函全部采用見(jiàn)索即付保函”，無(wú)疑向行業(yè)傳遞了推行見(jiàn)索即付保函的決心。
隨著政策的引導(dǎo)、地方的推進(jìn)，可以期待：農(nóng)民工工資支付將更有保障，建筑行業(yè)將更得到更健康的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民工工資無(wú)拖欠時(shí)代的來(lái)臨，也將越來(lái)越近！